■见习记者 孟庆一

　　近期，国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（以下简称《意见》），全面部署指导农村电子商务健康快速发展。

　　《意见》指出，农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电子商务发展，把实体店与冯三村公共服务中心有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。

　　接受本报记者采访的专家表示，《意见》切中了农村电子商务发展面临的一些具体问题，将对我国农村电子商务的发展起到积极的推动作用。同时，有利于推动农业转型升级、增加农民可持续性收入，在一定程度上能够起到产业扶贫的作用。

　　整合资源 突破地域限制

　　《意见》按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。

　　国务院发展研究中心技术经济研究部副部长田杰棠近日在接受中国经济时报记者采访时表示，《意见》中提出的三项重点任务和七项政策措施，切中了农村电子商务发展面临的一些具体问题，对我国农村电子商务的发展起到很大的推动作用。同时，有利于推动农业转型升级、增加农民可持续性收入，一定程度上能够起到产业扶贫的作用。

　　田杰棠认为，推动农村电子商务发展最重要的意义是可以突破地域限制，让有竞争优势、有特色的（000061，股吧)直接对接更加广阔的市场，满足不同地域的用户需求，更加合理地整合农村的资源。且由先进地区带动落后地区发展，是一个双赢的、可持续的过程。

　　田杰棠举例指出，中西部地区的发展相对滞后，环境问题不太突出，很多绿色产品都受到东部高收入人群的青睐。通过农村电子商务的发展能够把中西部绿色产品的后发优势充分凸显出来。

　　激活农村消费市场 冯三村公共服务中心发展潜力巨大

　　据阿里研究院数据显示，在阿里巴巴零售平台上，２０１４年县域网购消费额同比增速比城市快１８个百分点。进一步分析发现，县域移动购物突飞猛进，数据抢眼。

　　“近年来，我国大城市的电子商务发展速度相对来讲比较平稳。而我国农村电子商务和网购的规模发展速度非常之快，县域和农村的电子商务的发展速度甚至比城市电子商务的发展速度更快。”田杰棠说。

　　商务部新闻发言人沈丹阳，在今年３月份举行的商务部例行发布会上也曾表示，我国的涉农网站，大概已经超过了３０００个，有２４个省市、３１个地县在阿里平台设立了“特设馆”。在淘宝网正常经营的网店已经达到１６３万家，经营农产品的网店已经接近４０万个，河北、浙江、江苏、山东等地出现了各种各样的淘宝村２１２家，农产品网络零售额达到１０００多亿元。仅浙江省农村青年网上创业群体就达到１００多万人。

　　中国互联网络信息中心最新报告数据显示，全国共有农村网民１．８６亿人，农村地区互联网普及率仅为３０．１％，不及城市普及率的５０％，而另一组数据显示，在上网的农村网民中有５６％参与网络购物。

　　田杰棠认为，我国农村电子商务正处于发展初期，各项基础设施还不够完善。待农村地区的互联网普及率有所提升，各项配套的基础设施趋于完备后，农民消费需求的潜力将会进一步释放，农村的电子商务市场必将激活。总之，农村电子商务还具有很强的发展潜力。

　　基础设施建设势必先行

　　除了积极培育农村电子商务市场主体，扩大电子商务在“三农”方面的应用外，《意见》还提出，要改善农村电子商务的发展环境。在硬环境方面，加强农村流通基础设施建设，提高农村宽带普及率，加强农村公路建设，提高农村物流配送能力；在软环境方面，加强政策扶持，加强人才培养，营造良好市场环境。

　　田杰棠指出，提高农村宽带普及率，加强农村公路建设，加强人才培养这三个方面是加快农村电子商务发展的先决条件。夯实了基础设施建设，农民和企业间就有了商务往来的对接途径，农民使用信息化的能力也会随之提高。值得注意的是，《意见》提出的七项政策措施中有三项专门针对这些问题。

　　针对为什么以上三方面加快农村电子商务发展的先决条件，田杰棠解释说，在所有制约农村电子商务发展的问题中，这三个问题最为突出。首先，互联网基础设施建设的城乡差异较大。农村的互联网基础设施的建设普遍相对落后，大部分农民都存在连不上网的问题。其次，交通基础设施建设滞后。物流和快递系统不健全，影响农村地区货物的收发。最后，农村电子商务缺少专业型人才。农村的孩子大学毕业后，都倾向于进城就业，在农村本地既懂电脑又懂商业的人才很少。

　　此外，田杰棠还表示，完善农村电子商务基础设施建设需要政企合力，共同作用。在人才培养方面，可以由企业到农村去办培训班，也可以政府提供培训补贴，农民自己找培训机构进行培训。在互联网基础设施建设方面，比较重要的是电信普遍服务补偿机制。建立这种机制后，企业才有可能在农村建设更多的互联网基站，实现网络普及。如果没有这种补偿机制，只依靠企业，会发生企业的收益和成本不对称的现象。