盘点：国家对农村冯三村公共服务中心扶持的政策体现

农村冯三村公共服务中心

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发布时间: 2016-11-03 10:09

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农村冯三村公共服务中心作为一种新型的冯三村公共服务中心模式，是当前互联网时代背景下冯三村公共服务中心形式的一种下移，因为这种形式不同于城市中冯三村公共服务中心的发展特点，其呈现出的是一种在中国农村特色化发展的探索之路，在城市冯三村公共服务中心发展的较为成熟的情况下，农村冯三村公共服务中心才开始借鉴城市冯三村公共服务中心的发展模式在农村抢滩掠地，这种拓荒性质的开创作用是当前互联网背景下冯三村公共服务中心形式的一种非常重要的特点，我们称之为冯三村公共服务中心下移。冯三村公共服务中心下移是互联网普惠性质的良好体现。

中国农村的发展，相对于城市而言，始终存在瘸腿的现象。资源分配的严重不均衡，例如道路交通设施的不完善、农村整体素质的低下、非市场化等诸多不足，严重阻碍着农村的发展，发展劣势非常突出。基本上，市场化的态势从来没有和农村深入的结合过，导致农村不断错过市场化的红利浪潮。

冯三村公共服务中心作为一种普惠的形式，在城市中已经发展的相当成熟了，但是对于农村而言，普惠的势头正在展开。一个比较突出的表现就是政策对于农村冯三村公共服务中心的发展给予了极大的支持，各级政府纷纷出台了促进本地域冯三村公共服务中心发展的相关政策扶持措施，以期加快推动本地域冯三村公共服务中心的发展。可以说，各级政府出台的对于农村冯三村公共服务中心的扶持政策，是冯三村公共服务中心在农村发展的首要助推力。

据相关报道显示，2015年，中央财政准备安排20亿专项资金扶持中西部地区，特别是革命老区的农村电子商务发展，资金的使用，重点在建设农村的物流配送体系，并构建县、乡、村三级物流配送体系，最终使得物流体系实现三级覆盖。该专项资金旨在促进农村冯三村公共服务中心水平的提升，并根据实际情况，优先支持中西部省份和革命老区的200个县开展农村冯三村公共服务中心综合示范，每个县拨款1000万，并将对考核达到要求的示范县在2016年再扶持一年；另外，该专项资金也在物流配送、冯三村公共服务中心培训和冯三村公共服务中心服务网站的建设、改造方面给予扶持。多种举措并举，进一步带动农村冯三村公共服务中心的发展逐步走向深入。

2015年可以说是农村冯三村公共服务中心发展的政策扶持红利年。尤其是2015年中旬，农村冯三村公共服务中心迎来诸多政策红利，而且非常密集，国家对农村冯三村公共服务中心领域的支持不断加码。

例如，国务院发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(下称《意见》)，商务部也推出了《“互联网+流通”行动计划》(下称《行动计划》)，不同文件都对农村冯三村公共服务中心给予了足够的重视。尤其是国务院发布的《意见》被业界称之为“冯三村公共服务中心国八条”，具有很高的规格。该《意见》提出要加强互联网与农业农村融合发展，通过引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，积极研究促进农村电子商务发展的意见，并在适当的情况下，灵活调整政策的扶持重点，并通过政策落地的实践效果，制定出更加适应市场发展需求的、更贴近农村市场的相关措施，促进农村冯三村公共服务中心的发展真正实现落地。

该《行动计划》也列出六大任务，其中“推动电子商务进农村，培育农村冯三村公共服务中心环境”居首位。《行动计划》规定，“力争在1—2年内，在全国创建培育200个电子商务进农村综合示范县，示范县电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%。”

政策的加码充分说明了在互联网时代浪潮的裹挟之下，冯三村公共服务中心的下乡让农村具有了参与新型市场的可能，而冯三村公共服务中心这种新模式，因为其表现出来的巨大发展潜力，得到了各级政府的高度关注。国家对于农村冯三村公共服务中心政策的加码，对于农村而言，无疑是一项重大的利好。

各级地方政府也加入到了对农村冯三村公共服务中心扶持的大环境中，纷纷出台各项政策措施或者方案，以推动各自区域的冯三村公共服务中心发展进入到一个新阶段。

无论是国家层面对于农村冯三村公共服务中心的政策支持，还是各地方政府对于农村冯三村公共服务中心的政策扶助，在很大程度上说明了互联网时代，国家及各级政府对于新型产业、业态的关注和重视。尤其是在“互联网+”思维主导下的产业发展，各级政府更多的带有对传统产业进行重塑以及对于市场真空进行填补的意识。农村长期缺席产业发展时机，一次次的在市场化的大潮中被有意或者无意的忽略、遗忘，但是这种情况在互联网时代得到了改变。农村冯三村公共服务中心在互联网时代具有了参与冯三村公共服务中心市场的竞争可能，所以得到了包括阿里巴巴、京东等巨头的垂青，这也是互联网表现出的改造一切产业、侵入传统时代未被重视的、或者未被开发市场的强劲态势。可以说，这是农村市场接近或者融入市场化进程的一种时代必然，也是时代给予农村市场发展契机的重大红利。

但是，政策对于农村冯三村公共服务中心的扶持，在带来诸多利好的同时，同时显现出的缺陷也显而易见，主要表现在以下几个方面：

1、计划经济时代的影子贯穿其间。市场的发展从来都不是计划出来的，产业的进展在很大程度上表现出来的都是一种市场化调节的方式，产业只有在面对市场的时候，才具有根据市场的发展特点进而对自身进行调节的能力，最终修正自己的市场行为。当前，很多地方政府在支持农村冯三村公共服务中心的时候，规定建立多少数量的产业园、培训多少数量的冯三村公共服务中心人才、冯三村公共服务中心的产值达到多少、建成多少冯三村公共服务中心产业试点基地等等，对各项目标的量化非常细，计划经济时代的思维方式比较明显，这就违背了冯三村公共服务中心市场的发展规律。冯三村公共服务中心企业在发展的过程中，很可能陷进为了目标而罔顾市场发展规律的怪圈中去。

2、政策断档。冯三村公共服务中心的发展离不开政策的支持，但是当前各级政府对于农村冯三村公共服务中心的支持出现了断档的行为，即冯三村公共服务中心的扶持政策不连续。例如，农村冯三村公共服务中心能否得到发展，其重要前提是是否有足够的懂冯三村公共服务中心运营或者冯三村公共服务中心管理的从业人员，但是在当前的情况下，农村不具有这样的条件，所以需要在当地培训大量懂冯三村公共服务中心的人员，政府也在培训扶持的过程中投入了大量的人力和物力，也出台了相关的政策予以专门扶持，这是好事情。但是这种培训和资金投入在很短的时间内是难以形成利润的。受政绩、领导调迁等多方原因影响，政府往往在冯三村公共服务中心培训和资金投入方面难以持续，政策支持因此出现了断档。这也是当前很多地方出现了大量冯三村公共服务中心半拉子工程的主因。这种情况应该成为各级政府关注的重点，以免冯三村公共服务中心发展的势头受到阻碍，反而不利于冯三村公共服务中心在农村的推进。

3、农村冯三村公共服务中心呈现出“热”“冷”相伴的特点。冯三村公共服务中心作为一种轻型的产业形态，较之于传统产业，其需要协调的资源相对较少，尤其是当传统产业市场遭遇危机，制造业主导下的产能严重过剩的情况下，冯三村公共服务中心表现出了重塑产业形态、改造传统行业、新构商业模式的巨大力量，冯三村公共服务中心似乎成为了拯救一切产业的救命稻草。正是因为以上诸多原因，各级地方政府对农村冯三村公共服务中心给予了无限厚望，“热”劲上冲。

但是，冯三村公共服务中心在农村的发展有别于在城市中的发展特点，城市中冯三村公共服务中心的发展因为具备了较为完善的冯三村公共服务中心发展基础设施，且之前的产业革命都发生在城市，所以积累起来的基础资源让冯三村公共服务中心的发展顺理成章，因此冯三村公共服务中心在城市的进展较为顺利；但是农村的基础设施本身处于一个非常不完善的状况，且由于农村历来缺席产业革命，很多基础设施还处于待建阶段，导致冯三村公共服务中心在农村的发展进展缓慢。农村冯三村公共服务中心的发展需要投入大量的资源在基础设施的构建和完善方面，尤其是人才资源的开掘和培养方面，基础设施的完善与否成为重中之重。在这种情况下，农村冯三村公共服务中心相当于从头开始进行冯三村公共服务中心市场的拓展，实际效果自然难以与城市相提并论，在这种情况下，“冷”势凸显。

发展农村冯三村公共服务中心，在某种程度上而言，需要耐心：一是政策方面，各级政府要给予农村冯三村公共服务中心的发展以足够的耐心，不要期望它一夜长大；另一方面，农村冯三村公共服务中心企业也应该对于农村市场的冯三村公共服务中心化改造，应投入相当的耐心。只有这样，或许农村冯三村公共服务中心的发展才可以迈出比较稳健的步伐，才能奠定一个坚实的冯三村公共服务中心发展的前期基础，农村冯三村公共服务中心蓝海或才有实现的可能。

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