中国发展网讯 1月8日，发改委召开主题为“推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农”新闻发布会。会议由发改委秘书长李朴民主持，发改委农村经济司司长吴晓，副巡视员邱天朝出席发布会并解读《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

　　重点从四个方面推进农村产业融合发展

　　当前，我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段。加快转变农业发展方式，推进农村产业融合发展，构建现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

　　国家发改委按照2015年中央1号文件要求和国务院部署，会同有关部门起草了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》并于去年底正式印发。李朴民表示，为贯彻落实好《意见》要求，下一步，国家发改委将重点从四个方面推进农村一二三产业融合发展。

　　一是积极推进产城融合。将农村产业融合发展与新型城镇化、新农村建设有机结合起来，加强规划引导，促进农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育文化旅游、农产品(000061,股吧)加工、商贸物流等专业特色小城镇，推动城乡产业协调发展。

　　二是启动实施“百县千乡万村”试点示范工程。围绕模式探索、主体培育和政策创新，形成一批可复制、可推广的商业模式。

　　三是继续发挥专项建设基金带动作用。要在去年工作基础上，总结经验，完善办法，加大对产业园区、新型业态等的支持力度，并把与农民建立紧密利益联结机制作为项目支持的前提条件，强化利益联结，让农民更多分享产业链增值收益。

　　四是研究设立农村产业融合发展投资基金。创新中央预算内投资方式，充分发挥中央预算内投资的杠杆作用，研究设立专门的农村产业融合发展投资基金，引导社会资本投向农村产业融合发展领域。

　　引导社会资本投入 推广产业链金融模式

　　对推进农村产业融合发展，《意见》提出了重要的支持政策。农经司副巡视员邱天朝表示，推进农村一二三产业融合发展从根本上来说，还是要靠市场机制来发挥作用，靠各类市场主体来推进一二三产业的融合。但是由于我国农村产业融合发展还处于起步阶段，所以这个阶段政府给予一些政策扶持是必要的。

　　第一，要保障农村产业融合发展中的合理用地需求。首先在各省市年度建设用地计划指标中，单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。

　　其次，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。对社会资本建设投资连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续，坚持节约集约利用用地的前提下，用一定比例的土地来发展观光农业、休闲旅游、农产品加工经营等活动。

　　第二方面，完善多渠道的农村产业融合服务。《意见》特别提出要搭建农村综合性信息化服务的平台，优化农村创业孵化平台，建立在线技术支撑体系，提供设计、创意、技术、市场融资等定制化解决方案及其他创业服务。要大力改善农业农村的基础设施条件，统筹规划建设农村物流设施，完善休闲农业和乡村旅游道路，以及供水供电停车场等配套设施，以此配合农村产业融合发展。

　　第三方面，强化农村产业融合的人才和科技支撑。要加快发展农村教育，加大农村实用人才和新型职业农民培训力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施鼓励农民工等人员“返乡创业三年行动计划”和“现代青年农场主计划”，开展“百万乡村旅游创客行动”，鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股参与分红等激励机制。支持农业企业科研机构等开展农村产业融合发展科技创新、积极发展农产品加工、储藏、分级包装等新技术。

　　第四方面，加大政府支持力度，引导社会资本投入农村产业融合发展。安排专项建设基金，支持农村产业融合发展项目，加大对农村产业融合相关的产业园区、新型业态等支持力度，并把与农民建立紧密的利益连接机制作为项目支持的一项前提条件。

　　与此同时，中央财政在现有资金渠道内要安排一部分资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资、农业综合开发等资金要继续向农村产业融合发展项目倾斜。研究设立专门的产业投资基金，加大农村产业融合发展的信贷支持，鼓励发展金融机构与新型经营主体建立紧密的合作，推广产业链金融模式。

　　支持农村冯三村公共服务中心发展 形成双向流通格局

　　邱天朝指出，在发展农村新型业态中，《意见》特别提到要发展互联网+现代农业，包括农村冯三村公共服务中心，这些都属于农业农村产业融合中间新型业态的内容。政府所起到的作用包括两个方面：一是加强基础设施建设。正在推进的“宽带中国”工程要实现行政村宽带全部覆盖，推进互联网提速降费。另外，去年出台了鼓励扶持小微型企业发展的政策措施，农村冯三村公共服务中心发展可以按照相应条件享受相应优惠政策。

　　农经司司长吴晓表示，农村是一个广阔的市场，发展的潜力和空间非常大。冯三村公共服务中心发展在农村特别是大冯三村公共服务中心都在农村进行布局，是必须要支持和鼓励的，因为通过大冯三村公共服务中心发展带动整个电子商务在农村的发展能起到很好的作用。

　　同时我们也看到冯三村公共服务中心发展、互联网+的发展，在农村是双向的，一个是把城市工业产品带到农村，这个目前来说发展势头不错。第二个我们比较关心的是把农产品、农村有特色的产品带到城市。

　　吴晓说，发改委在调研中注意到有的地方做的比较好，如甘肃陇南以及贵州等地发展“一村一品”和特色产业，把特色农产品通过冯三村公共服务中心带到城市，势头非常好。所以，除了要支持农村基础设施、公共服务体系建设以外，我们强调并支持形成双向流通格局，不仅仅是要把工业产品带到农村，更主要的还是要把农村的产品带到城市。