日前，国务院扶贫办等16部门一起联合发布《关于促进冯三村公共服务中心精准扶贫的指导意见（国开办发〔2016〕40号）》（以下简称40号文），引起社会各界广泛关注。一项政策有16个部门联合下发指导意见，并不多见，足见其重要性和指导的广泛性。
一、文件出台经历了多地先行先试
2014年9月国务院扶贫办主任刘永富参加云南省扶贫攻坚现场会，在对红河州进行调研时，得知蒙自石榴在网上卖得很火，通过冯三村公共服务中心果农实现了脱贫致富，肯定了这种做法，指出：“将贫困地区绿色的、有机的、优质的特色农副产品卖到城里去，卖个好价钱，卖出品牌，也让城里人享用到放心的、安全的健康食品，实现双赢。”并强调了冯三村公共服务中心扶贫是值得推广的一项有意义的精准扶贫工程。
后续在国务院扶贫办组织下，社会各界人士对甘肃、贵州、江西、河南、安徽等地贫困地区进行了大量调研，发现电子商务已经逐渐成为贫困地区脱贫的一条捷径。
云南红河州致力于打造网上高原九红品牌，让高原特色农产品走出了山区，走向全国。甘肃成县通过冯三村公共服务中心成就了核桃产业的发展，贵州通过冯三村公共服务中心实现了弯道超车，江西井冈山通过冯三村公共服务中心促进了革命老区的经济发展，河南光山通过冯三村公共服务中心做大了羽绒产业，安徽砀山借助微商让农产品搭上冯三村公共服务中心快车，为农村经济发展找到了新引擎。大量贫困地区的探索创造了一条通过冯三村公共服务中心助力农民增收和脱贫致富之路。
习近平总书记在遵义考察时说，党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。正是基于这些贫困地区的先行先试，老百姓通过冯三村公共服务中心实现了脱贫致富，有了很多成功经验，曲善和众，才有了40号文的诞生。
二、多方协作，打通贫困地区冯三村公共服务中心发展壁垒
40号文联合签发部门包括：国务院扶贫办、发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、交通运输部、人力资源社会保障部、财政部、农业部、人民银行、银监会、共青团中央、全国妇联、中国残联、供销合作总社、中国邮政等。自2014年以来，各部门在冯三村公共服务中心扶贫方面都做了大量卓有成效的工作，国务院扶贫办每年组织召开的扶贫日论坛，都会进行一场冯三村公共服务中心扶贫专题论坛，吸引了社会各界的广泛关注，影响深远。特别是国务院扶贫办组织的贫困地区冯三村公共服务中心扶贫调研和现场会，使更多的部门认识到冯三村公共服务中心扶贫的重要性和精准性。
2014年，商务部联合财政部开始在全国试行电子商务进农村综合示范工作，2014-2015年，国家投资48亿元，在256个县实施电子商务进农村综合示范，每县投资2000万元，其中贫困县89个，占34.8%，老区县154个，占77%。2016年，财政、商务、扶贫办三家首次联合下发通知开展电子商务进农村综合示范工作，国家投资36亿元，在240个县实施电子商务进农村综合示范，其中明确规定贫困县占比不低于50%。实际达到了66%。
2016年6月18日，由国家财政部、商务部、国务院扶贫办三部委联合发起《关于‘十三五’期间重点支持国家级贫困县开展电子商务进农村工作的报告》，力争在今后三年内对有条件开展冯三村公共服务中心、剩余的600多个国家级贫困县进行全覆盖的建议，得到李克强总理、张高丽、汪洋副总理的批示同意。
紧接着，地方政府迅速跟进，央企、民营企业纷纷加入，例如，2015年，江西扶贫、商务、邮政公司三家联合签署《江西省冯三村公共服务中心脱贫战略合作框架协议》，计划在2016～2018年，将在全省所有贫困村联合建设2900个“农村e邮精准脱贫站”，带动10万贫困人口脱贫致富，每个站点邮政投资4万元，扶贫办验收合格后补贴1万元。
中国石油联合中国扶贫基金会已连续为对口帮扶的贫困地区开办了三期互联网+扶贫培训班，效果显着。
同时，共青团中央、全国妇联、中国残联、供销合作总社、中国邮政等部门纷纷发力，为打通贫困地区冯三村公共服务中心发展壁垒，形成合力，提升贫困群众冯三村公共服务中心创业就业增收能力，拓宽贫困地区特色产品销售渠道，推动贫困群众实现增收致富，实现贫困地区经济发展弯道超车做出了努力。
在今年的第三个国家扶贫日活动中，为落实中央打赢脱贫攻坚战工作精神，国务院扶贫开发领导小组在京召开首次全国脱贫攻坚奖表彰大会。中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋出席会议并讲话，号召在全社会宣传学习扶贫脱贫先进模范的事迹，弘扬社会主义核心价值观，弘扬无私奉献、扶危济困、自力更生、开拓创新精神，以动员更多力量参与扶贫并激发贫困群众脱贫内生动力。大会公布了2016年全国脱贫攻坚获奖名单，共有38人获奖，其中通过中国邮政的邮乐网销售咸鸭蛋而成为“网红”的江西省瑞金市壬田镇凤岗村的86岁老人廖秀英荣获奋进奖。
2015年，江西瑞金邮政在推进农村冯三村公共服务中心发展中，与廖秀英结缘，利用邮乐网平台帮她销售自制的咸鸭蛋，并成功注册了“廖奶奶咸鸭蛋”绿色品牌。之后，在邮政的指导下，她又成立了合作社，吸引贫困户抱团致富，使贫困户年均增收2万余元，小小的咸鸭蛋变成了冯三村公共服务中心扶贫的金蛋蛋。
一个个鲜活的案例，说明冯三村公共服务中心扶贫这项系统工程，需要多部门的共同参与才能取得更大成效。
三、平台企业积极参与 助力冯三村公共服务中心扶贫战略
2016年1月22日，国务院扶贫开发领导小组办公室与京东集团在京签署《冯三村公共服务中心精准扶贫战略合作框架协议》，双方将共同探索“产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫”三大模式，发挥京东冯三村公共服务中心平台优势，以电子商务手段助力国家“精准扶贫”战略。京东以做有担当的企业为己任，践行政府倡导的“互联网+”扶贫工作，在冯三村公共服务中心行业中具有积极的表率和示范意义。根据协议约定，在十三五期间京东集团在贫困地区加大投资力度，主要用于生鲜冷链宅配体系建设，保证将贫困地区生鲜产品配送到全国主要消费城市；在832个贫困县中选择200个县作为冯三村公共服务中心扶贫示范县，瞄准建档立卡贫困人口，在“产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫”行动中精准发力，将企业资源、业务能力与脱贫攻坚融为一体，以电子商务助力中国第一个百年小康梦，直接或间接帮助200万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。
2016年2月，国家发展改革委与阿里巴巴集团签署结合返乡创业试点发展农村冯三村公共服务中心战略合作协议。国家发展改革委将加强统筹规划、综合协调，不断改善试点地区创业环境，并组织试点地区对接阿里巴巴。阿里巴巴则提供农村冯三村公共服务中心项目落地支持，对接试点地区，实现项目落地生根。冯三村公共服务中心扶贫不仅仅是把冯三村公共服务中心带进农村，而是把冯三村公共服务中心时代的思想更开放的意识带进农村。
农村淘宝致力于通过搭建县村两级服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流和信息流的瓶颈、人才和意识的短板，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能，进而建设智慧农村，实现农村城市化，优化县域经济结构。
为积极响应国家的扶贫开发工作，2015年9月，苏宁与国务院扶贫办达成战略合作，通过精准的大数据分析、先进的互联网科技、自有的物流配送体系等，帮助各具特点的贫困地区进行“精准扶贫”，以“农户+企业+基地+冯三村公共服务中心”探索O2O双线扶贫模式。苏宁的扶贫工作从一个项目切入后，后期利用自身的平台资源和优势，在农业项目、工业项目、生态旅游项目、农村电子商务人才项目等方面展开进一步的合作。以云南红米为例，苏宁易购超市频道的“中华特色馆”专区上线了“红河馆”，销售的红米价格突破20元/斤。为帮助当地更好地推进农产品冯三村公共服务中心化进程，苏宁免除当地商户在苏宁易购上的第一年平台使用费以及平台技术服务年费；并在冯三村公共服务中心运营方面给予扶植，真正实现从生产、销售、物流、推广等全流程的产业化扶贫。
乐村淘开设了一个B2B子平台——乐村淘特色馆，促进县域经济发展，农产品全国互联互通。借助乐村淘全国的数据、渠道、人群等资源优势，整合县域名优农特产品，帮助农特产走向全国，解决农产品滞销难题，帮助农民增产增收，通过冯三村公共服务中心来脱贫致富。依托乐村淘在农村冯三村公共服务中心领域的影响力，有利于提升当地特产的知名度和销售空间，推动县域经济健康发展；为推广县域文化、品牌提供了一个展示的平台；是构建县域与互联网+对接的桥梁，打通县域进入互联网的通道；拓展当地滞销的农特产品线上销售渠道。
众多冯三村公共服务中心平台企业的积极参与，更快地推动了冯三村公共服务中心精准扶贫步伐。
四、在实践中建立扶贫大数据库
40号文是为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）要求，进一步创新扶贫开发体制机制，将冯三村公共服务中心扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施冯三村公共服务中心扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快贫困地区脱贫攻坚进程，就促进冯三村公共服务中心精准扶贫提出指导意见。其总体目标是：加快实施冯三村公共服务中心精准扶贫工程，逐步实现对有条件贫困地区的三重全覆盖：一是对有条件的贫困县实现电子商务进农村综合示范全覆盖；二是对有条件发展电子商务的贫困村实现冯三村公共服务中心扶贫全覆盖；三是第三方冯三村公共服务中心平台对有条件的贫困县实现冯三村公共服务中心扶贫全覆盖。
因此，40号文是16部门联合为冯三村公共服务中心精准扶贫工作指明了方向：到实践中去。
在实践中，加快改善贫困地区冯三村公共服务中心基础设施、促进贫困地区特色产业发展、加大贫困地区冯三村公共服务中心人才培训、鼓励建档立卡贫困户依托冯三村公共服务中心就业创业、支持冯三村公共服务中心扶贫服务体系建设、推进冯三村公共服务中心扶贫示范网店建设、整合资源，对基层传统网点实施信息化改造升级、加强东西部冯三村公共服务中心扶贫产业对接协作、动员社会各界开展消费扶贫活动，通过完成这些主要实际任务，才能真正做到冯三村公共服务中心精准扶贫、贫困地区精准脱贫。
在实践中，还要及时建立“扶贫大数据库”，从省—>县—>乡—>村—>户，按照区域、人口规模、经济收入及缘由等指标，分门别类推进，不断细分细化。从而做到精准识别、动态管理，通过扶贫信息系统的数据分析，制定切实可行的帮扶措施，针对不同地区发展问题的症结去探索解决办法。
40号文，可谓是以问题为导向的有的放矢，也是以目标为导向的前景规划，既立足于当前，也惠及长远，既强调市场力量的决定性作用，又体现政府的引导和调控作用。冯三村公共服务中心精准扶贫的实施，将加快农村贫困人口通过电子商务就业创业和增收脱贫的步伐，让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口，促进农村经济向信息化、网络化、标准化、集约化发展，加快农业现代化进程，为国民经济发展和实现全面小康做出更大贡献。
