宽城电子商务进农村工作建设进度汇报

一、电子商务进农村综合示范项目工作概况
(一)工作基本情况
2014年11月被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”以来 ，我县上下高度重视，积极组织，迅速行动，按照财政部、商务部《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》、河北省商务厅、河北省财务厅《关于印发〈河北省电子商务进农村综合示范工作方案（试行）〉的通知》要求及省、市文件精神，积极探索、大胆尝试，电子商务进农村综合示范项目如火如荼地开展，全县电子商务进入了一个崭新阶段，在推动县域一大批特色产品进入中外市场，推动大众创业，促进农民增收，推动贸易流通现代化发展，助力县域经济转型升级、绿色崛起等方面成效显着。
一是搭建农村冯三村公共服务中心服务平台。积极引导本地企业自建集采购、运输、仓储、配送、销售、结算为一体的综合供应链服务平台，具备当地农民网上代买、代卖产品、水电缴费、三农保险、网上预约挂号、家政服务、政策服务等功能；引导主导产业搭建具有我县特色品牌的电子商务平台，推动与国内知名冯三村公共服务中心企业合作，形成以网上交易为核心，技术、配送、支付、认证等支撑服务为外延的重点突出、范围明晰、理念先进的电子商务产业链。二是建设农村物流配送体系。整合县域内物流配送资源，培育或引进规模型物流企业,建设县级农村冯三村公共服务中心物流配送中心，在符合条件的乡镇建设镇级物流配送中心，逐步打造集产品配送、整理、采集、设计、标准、品质、溯源、售后服务等功能于一体，打通农村电子商务“最后一公里”。积极寻求与国家“托盘标准化”试点项目的重点示范企业合作，启动本地优质产品进京物流通道，进一步促进商品的高效双向流通，最终实现定制化工业生产与订单式农业生产，解决城乡供需矛盾。三是培育电子商务园区。利用具有自身特色的块状经济、专业市场和产业集群，合理规划、有序引导电子商务产业园项目建设，通过整合冯三村公共服务中心园区资源，构建电子商务发展新的生态圈，实现电子商务发展的集群式发展。四是建立冯三村公共服务中心服务网络。依托农村集贸市场、商贸流通企业、邮政现有资源建在各乡镇所在地建设乡镇冯三村公共服务中心服务中心，依托农村商超、村民活动中心、便民服务中心在符合条件的行政村建设电子商务服务站，实现整体统一规范化管理，加快电子商务进农村步伐。五是坚持规划引领，强化服务。贯彻落实国家扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，加大对示范企业及项目的扶持，积极推进体制机制创新。通过建设培训基地，健全专业人才培养机制，针对不同群体的不同需求开展电子商务业务培训；积极拓展电子商务应用，鼓励电子商务进传统商贸企业、生产企业、专业批发市场、进园区、进社区。
经过一年来的不懈努力，电子商务进农村示范创建工作取得阶段性成果。县委、县政府高度重视，把此项工作确定为“2015年政府一号工程”，迅速成立了高规格人员配置的电子商务进农村综合示范工作领导小组，建立了一把牵头，多部门参与的工作协调机制；在中央安排2000万元补助资金的基础上，我县财政为该项目配套资金1000万元，专项用于电子商务进农村综合示范项目的扶持、奖励、培训及相关服务支撑体系建设；宽城冯三村公共服务中心产业园区正式投入使用，占地300亩，建筑面积4.8万平米，36家网商企业、168名冯三村公共服务中心服务中心工作人员入驻办公；重点培育扶持农村冯三村公共服务中心服务企业，其中河北宽河电子商务有限公司自建的“大槐树”冯三村公共服务中心平台于2015年8月1日正式上线，截止2016年4月1日累计订单11.6万笔，销售额4644万元，陆续完成200余吨本地优质苹果进京收购；在宽城县域内共完成建设并正式运营村级冯三村公共服务中心服务站205个（其中包括旗舰店16个），完成了全县205个行政村电子商务全覆盖工作，共配置服务人员307名，带动当地就业人数543人；县级仓储物流配送中心基建完成，其与国家“托盘标准化”试点项目相结合，采用冷藏车+周转箱模式，为加快农产品周转效率和降低新鲜果蔬类产品损耗提供了解决方案，同时整合第三方物流快递企业，解决物流快递零散化问题，服务范围已辐射全县18个乡镇，205个行政村，实现了县城和乡村配送业务的全面覆盖；积极开展农村电子商务培训，已培训政府行业管理人员、涉农企业和合作社、农村冯三村公共服务中心创业、从业人员和农民、农村经纪人等78批次，13000余人次。
（二）原定绩效目标设定
　  通过电子商务进农村综合示范，全面启动农村电子商务服务平台、电子商务服务网点、电子商务物流配送体系、电子商务培训体系和电子商务园区建设，扩大电子商务在农村应用范围，改善农村电子商务发展环境，实现电子商务在农村地区普及应用水平取得突破。2015年内培育电子商务园区（聚集区）1个，有较强影响力的行业门户网站或第三方交易平台1个，建成县级冯三村公共服务中心配送中心1个、村级电子商务服务站205个，培养电子商务人才100名，培训各类电子商务人员1000人次，初步建成覆盖全县的农产品网络销售体系、农民网络消费服务体系和农村青年网络创业机制，电子商务交易额年均增长30%以上，占当地消费品零售额的比重明显上升。
二、项目资金使用及管理
我县电子商务进农村综合示范项目计划总投资27071万元，其中包含中央财政专项资金2000万元，县级配套资金1000万元，剩余资金由项目运营主体企业自筹。
2014年12月中央财政专项资金2000万元下达至我县。按照上级文件要求，在确保资金安全情况下，项目开工后预拨资金60%，剩余资金待项目完工并经省、市、县联合验收通过后拨付项目实施单位。通过评标比审确定河北宽河电子商务有限公司、河北恒骏物流有限公司为我县电子商务进农村综合示范项目承办主体企业后，及时在项目开工时将中央财政资金的60%（1200万）和地方财政资金的60%（600万）拨付主体企业，剩余资金待项目完工并经省、市、县联合验收通过后拨付项目实施单位；已拨付资金重点支持仓储物流配送体系建设、服务中心建设及运营、农村冯三村公共服务中心服务网点建设、农村电子商务培训、运营推广和拓展应用等方面，资金分配比例原则按《河北省电子商务进农村综合示范方案（试行）的通知》比例分配执行。
我县严格按照《河北省电子商务建设专项资金管理办法》管理使用电子商务专项资金，并根据上级文件要求制定下发了《宽城电子商务进农村综合示范项目专项资金使用计划》；财政根据项目进展情况，及时予以拨付资金，按照财经纪律要求严格审批、严格程序；按照资金使用用途加强资金管理，充分发挥资金使用效益；未有占挤、挪用专项资金等情况。
三、工作组织实施情况
县委、县政府对此项工作高度重视，把电子商务进农村综合示范工作确定为“2015年政府一号工程”，成立由政府县长任组长，县委副书记、常务副县长、人大副主任、政协副主席任副组长，县委、政府办公室及相关部门主要负责人为成员的电子商务进农村综合示范工作领导小组，负责研究电子商务进农村重大事项，统筹各项工作，建立了一把牵头，多部门参与的工作协调机制；为加快推进农村冯三村公共服务中心服务中心项目建设，成立了常务副县长任组长、商务局局长任副组长，运营主体企业总经理为成员的农村冯三村公共服务中心服务中心项目建设推进领导小组，负责农村冯三村公共服务中心服务中心项目建设推进工作中的统筹、协调、指导和监督检查等各项日常工作；建立联席会议制度，全年多次召开专题工作研究会议及现场办公会，加强各部门之间联系与协作，协调解决工作中遇到的问题，督促和检查各成员单位和运营主体电子商务进农村工作推进及政策落实情况，确保电子商务进农村工作落到实处。
为营造良好的农村电子商务发展氛围，我县分别于2015年2月4日召开了“电子商务进农村综合示范动员大会”，3月24日召开了“电子商务进农村综合示范工作推进大会”，进一步增强了全县各级各部门抓好电子商务的意识；为贯彻落实国家扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，我县研究制定了《宽城满族自治县电子商务发展三年行动计划》、《宽城满族自治县电子商务进农村综合示范工作实施方案》、《宽城满族自治县电子商务进农村综合示范工作推进计划》等指导性文件，全面规划引领我县农村电子商务发展。
为保质保量完成示范县建设任务，我县研究制定了《宽城满族自治县电子商务进农村综合示范项目管理制度》
《宽城满族自治县电子商务进农村综合示范项目验收制度》，全面加强项目管理；县政府相关职能部门、县冯三村公共服务中心服务中心按照制度要求实时跟踪项目动态，积极开展项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报动态信息；对日常检查、临时抽查、现场评估过程发现的问题及时督导整改，对典型经验及做法及时总结提炼和推广。
四、项目绩效情况
在有关领导部门的指导及大力支持下，河北宽河电子商务有限公司、河北恒骏物流有限公司基本完成宽城县全国电子商务进农村综合示范项目的总目标，并成功运营。在广盛居生物发展有限公司建筑基础上改造建设宽城冯三村公共服务中心产业园区占地143亩，总建筑面积91025.46平米，园区内建有产品展示中心1821平米、冯三村公共服务中心服务中心2550平米、培训中心、冷藏库、工业品周转库及流转车辆周转平台68435.95平米、仓储物流中心15204.51平米、创业孵化基地3014平米。截止2015年12月底已有36家应用企业和网商企业已入驻，以中粮集团为首旗品牌福临门、五湖食用油企业已入驻，五得利面粉，东北大米，河北企业白象方便面，宝洁、联合利华日化，知名调料、卫品企业等紧紧围绕农村日常生活消费必需品的企业进驻。
2015年8月1日由河北宽河电子商务有限公司，河北恒骏物流有限公司共同设计打造了大槐树冯三村公共服务中心平台。大槐树农村电子商务模式主要由工业品下乡和农产品进城的双向商贸物流体系形成。主要盈利模式即去中间化，工业生产产品投放市场去除县级代理商和商店两个环节加价，农产品上行去除农产品收购商和批发商的双重加价环节。通过建设村级店起到承上启下的作用，在宽城区域建设村店205个（其中包括旗舰店16个），社区店20家，完成了宽城县205个行政全覆盖工作。截止2016年6月30日累计订单17.76万笔，销售额7308.4万元，陆续完成200余吨本地优质苹果进京收购和其他农副产品收购。
我县农村电子商务发展模式解决了四个核心问题：
一是增加农民收入，真正解决农村买难卖难的问题。截至目前，共收购价值76.8万元农产品，通过对收购的农场品进行包装、研发、培育品牌等提高产品附加值，增加农民收入。例如，收购了西岔沟村、石柱子村的优质苹果160吨发往京津市场，市面上普通收购价格为1.3元/斤，而我们的收购价格为1.8—2.4元/斤，以1万斤苹果计，平均每户收益增长5000元。近期将收购玉米和高粱，可以换米面油。
二是提高农村百姓与城市居民的生活质量。一方面经过平台的收购、把关、配送，可以为城市居民提供真正绿色有机的农产品，解决城区居民购买优质农产品困难问题；另一方面通过与中粮集团合作，为农民提供物美价廉商品，解决农村市场消费品以次充好的问题。例如：福临门花生油超市价46.5，冯三村公共服务中心价39.5元。自大槐树平台于8月1日上线以来，4个月销售额1181万，同物品市场价1400多万左右，相当于帮农村消费者节省300多万元。
三是帮助企业渠道、产品拓展。解决目前商务渠道对生产企业的盘剥，通过供应链优化和直销模式让厂家真正面向消费者成为市场经营策划主体，因此厂商参与的积极性很高，截至目前已吸纳34家厂商，上架1000余种产品。
四是促进大众创业，万众创新。解决目前创业难，就业难，带领大家自主加盟创业，目前直接吸纳就业189人，直接带动就业550余人，物流中心带动就业68人。村店的加盟店主既是企业员工，又是企业股东，为众筹性的半实体经济。
河北宽河电子商务有限公司、河北恒骏物流有限公司在项目建设过程中本着“ 节俭、高效、快捷”的原则，通过严格执行工程预算、项目招投标、建设过程中的严格管理等措施共节约投资近3000万元；在整个项目建设和运营中，坚持质量就是生命的根本，突出抓好建筑工程质量、冯三村公共服务中心运营平台技术安全、物流安全、村店标准化建设等。实现了自上线以来的高效、安全运营；为全面完成项目建设，项目承办企业多方筹集资金，在资金使用过程严格按照项目预算管理合理的使用资金，无挪用占用现象发生。
在“互联网+”的大趋势下，政府为了更快更好的支持农村农业快速发展，陆续出台了支持农村冯三村公共服务中心政策，我县将抓住国家、省、市一系列政策机遇，积极谋划今后一个时期扩展性发展，完成冯三村公共服务中心产业技术研发与设备投入，农产品上行的产品收购、包装与加工、市场开发与销售，仓储物流的后续建设等，结合并充分利用好国家财政政策资金的使用，实现资金效率最大化。
五、其他需要说明的问题
（一）下一步工作及做法
1.营造浓烈氛围，着力打造规范高效的宣传推介平台。一要发挥媒体作用。充分利用广播、电台等传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，全县上下统一组织、统一口径、统一标准，集中发力，开展多层次、多形式的宣传活动。二要借鉴成功经验。要适时组织冯三村公共服务中心企业和个人，学习先进地区营销推广经验，总结创新营销手段，对电子商务成功企业、成功案例进行重点学习宣传，真正起到示范引领作用。三要加大冯三村公共服务中心参与度。县发展改革、商务、农牧、工信、旅游等部门要适时举办内容丰富、形式多样的营销活动，调动全县上下电子商务的参与度，扩大电子商务的影响力。
2.加快农村物流及网点建设，促农村电子商务良性发展。督导相关企业加快网点建设，打造宽城县以“大槐树”冯三村公共服务中心平台为主， “淘宝”、“京东”为辅的多元化农产品销售板块，在实现全县205个行政村村级服务网点全覆盖同时，支持在人口达到500人以上的自然村开设服务网点；通过政府扶持、赢利点聚合和规范化管理，使农村电子商务服务点建得起、有活力、服好务，逐步走上良性发展轨道；整合物流快递资源，优化配送公共信息服务，承接淘宝、京东、顺丰优选等冯三村公共服务中心公司订单，搭建从县城到乡镇村无盲区的配送网络。
3.突出地方特色，着力打造规范高效的品牌创建平台。依托已获得国家地理标志认证的宽城板栗等知名品牌，突出产品特色，进一步加大地域知名品牌打造力度。一要加大品牌推广力度。协调联络国内知名媒体，采取市场运作的方式，重点对市场潜力大、带动能力强的企业产品进行宣传推广，不断提升县内网货品牌知名度，同时加大对食用菌、山地杂粮、蜂产品等本土名优农特产品品牌打造力度。二要抓好农产品溯源、认证工作。强化品牌扶持力度，加强宽城特产品牌化建设，各乡镇突出培育各自主打品牌，实现错位发展，避免同类网店无序竞争；完善质量认证体系与行业标准接轨，并在品牌的相关资质认证、生产经营许可证的审批等方面给予政策支持。
4.拓展电子商务应用，促进电子商务产业全面发展。积极指导和推动传统实体企业积极“触电”，开展冯三村公共服务中心应用，引导企业发展符合自身实际的电子商务业务。一是鼓励电子商务进传统商贸企业。支持宽广、天宝等传统百货、连锁超市等企业探索"网上看样、实体网点提货"的经营模式，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，推进传统零售业与网络零售有机结合；二是鼓励电子商务进生产企业。支持帝圣、荣茂铸造、硬质合金等生产企业依托自身品牌，通过第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，开展网络零售、网上订货等业务；三是鼓励电子商务进市场。支持汤道河农产品批发市场、天宝农产品批发市场、富民农贸城、天宝物流城等批发市场、专业市场利用第三方平台开展电子商务，培育发展网络交易市场，促进线上、线下市场融合发展；四是鼓励电子商务助推旅游业发展。利用电子商务平台，大力宣传蟠龙湖、万塔黄崖寺、都山望海森林公园、喜峰口国家级红色旅游经典景区及乡村游景点，发布休闲度假线路，开通景点门票、订房、农家乐、特色产品团购预定，为游客提供集吃、住、行、游、购、娱于一体的休闲娱乐信息服务。五是积极培育专业化农村电子商务企业。引导农产品经营企业、农村合作社和农业经纪人等积极开展农产品网上销售等业务，支持涉农网商进一步转型发展。
（二）主要经验及做法
随着“互联网+"时代的到来，电子商务作为一种新兴的商务模式’对提升现代服务业，拉动其它产业，促进农民增收，缩小城乡差距，推动农村发展具有重要意义．审视宽城的实践历程，使我们认识到：相对发达地区而言，欠发达地区由于历史欠账较多，发展电子商务存在人才、产业、网络基础设施等数字鸿沟。但只要政策扶持到位，方法引导得当，真正发挥政府部门的组织引导作用、企业和个体从业者的发展主体作用，让一切创新创造的活力充分迸发、创业创富的源泉充分涌流，就一定能够把电子商务打造成助推区域转型发展的新引擎．
    其一，引领入们思想观念的根本转变始终是第一位的。对于欠发达的山区农村来说，电子商务还是新生事物，人们往往受传统观念和思维定式局限，看不到这一产业的美好前景。宽城县在农村冯三村公共服务中心起步阶段，重点先从解决认知问题入手，安排聘请专业培训机构，组织政府行业管理人员、涉农企业、专业合作社、农村经纪入和冯三村公共服务中心从业人员开展专业培训，让人们深切认识到电子商务的发展潜力；通过神栗公司、广盛居酒业公司等电子商务的示范带动，引导广大群众和中小微企业坚定信心，主动投身到创业创富的潮流中。由此看来，推动农村电子商务的发展，必须转变干部群众观念，以思想的解放带动“知与行”的提高，从而跟上日新月异的“互联网+”时代。
    其二，最重要的推动力来源于政府作为和政策扶持。宽城县冯三村公共服务中心发展的最大特点是政府推动。全县三年内安排4000多万资金用于农村市场体系建设和农村电子商务发展的扶持、奖励以及相关的服务支撑体系建设，为农村电子商务提供了有利的发展环境。可以说，没有政府的积极协调和政策上的扶持引导，群众就缺乏积极性和自信心，事关电子商务发展的配套设施、人才技术、物流配送等诸多制约就难以破解。任何新兴事物的发展都不是一帆风顺的，各级政府尤其是涉农、商务部门应充分发挥“看的见的手”的宏观调控作用，制定相应的扶持政策，在资源整合、设施建设、资金扶持、产业配套、市场监管等方面下足力气，有效推动农村电子商务的持续、健康、有序发展。
    其三：抓住人才培养就抓住了冯三村公共服务中心发展的关键要素。冯三村公共服务中心是互联网产业与传统产业的融合，需要一大批熟悉互联网知识与技术的现代人才。宽城县通过建设培训基地，健全专业人才培养 机制，针对不同群体的不同需求开展电子商务业务培训；通过开展“校村合作”，引进各层次的专业技术人才；通过资金扶持，帮助返乡大学生、农村致富带头人和个体经营户在农村电子商务发展中发挥引领示范作用，填补上农村冯三村公共服务中心人才基础异常薄弱的“短板”。这说明，发展农村冯三村公共服务中心，要把专业人才培育放在重要位置，依靠优惠政策吸引一批，依靠培训基地和冯三村公共服务中心孵化基地培养一批，依靠配套扶持政策壮大一批，以此引领农村冯三村公共服务中心发展。
其四，成功的核心在于转方式、出特色、打品牌．当前，农村零散、粗放的生产方式，难以形成规模、品牌效应，给农村电子商务发展效益打了折扣。宽城县的经验就在于坚持规模化、品牌化战略。一方面，通过土地流转等方式，将农村零散的土地集中起来，并充分发挥合作社在统一技术、统一加工，统一仓储、统一品牌、统一经营等方面作用，健全生产、加工、包装的标准化和质量的全程可追溯体系，实行规模化、集约化、现代化的经营模式，促进农业生产方式转变，另一方面，按照冯三村公共服务中心营销思维，发挥农业的区域性优势，优先聚焦推出“神栗”“承德老酒”等特色品牌，避免农产品市场过分同质化现象，把农产品地域品牌加速推向以企业为主体的市场品牌。
（三）面临困难，不容小觑
电子商务在我县刚起步建设，面临的困难还很多，需逐步解决消化。一是农村物流配送成本高。农村地广人稀，物流点多量小，配送成本高，邮政及第三方快递企业目前只到部分乡镇，乡村的快递尚不能满足农村冯三村公共服务中心的需求。二是农民还未形成电子商务的消费习惯。农民长期以来的消费观念和生活方式，让农民接受并适应电子商务方式的改变，不仅需要时间，还需要宣传培训引导的投入。三是农村冯三村公共服务中心人才缺乏。从农村产品进城角度来看，农产品生产销售大多是以家庭和个人为主的传统销售模式，电子商务经营管理经验不足，缺乏对农产品品牌的培育、策划、包装和宣传能力，从工业品下乡来看，发展农村电子商务需要对农村市场和农民消费习惯进行深入的研究和了解，双向冯三村公共服务中心人才都很匮乏。四是品牌“脱颖”难。电子商务刚刚起步，面临的首要问题就是产品“品牌”的打造。本地土特产品知名度仅限于本县周边地区，还远没有形成品牌效应，品牌“脱颖”难。在浩如烟海的冯三村公共服务中心网店和冯三村公共服务中心产品里，迟到的店面和产品要让消费者发现实非易事。