围政办通〔2016〕129号
围场满族蒙古族自治县人民政府办公室
关于印发《自治县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知
各乡镇人民政府、县政府各部门：
《围场满族蒙古族自治县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
围场满族蒙古族自治县人民政府办公室
2016年12月27日
围场满族蒙古族自治县
电子商务进农村综合示范工作实施方案
为加快推进我县电子商务进农村综合示范工作，推动全县电子商务产业快速发展，根据商务部办公厅《关于开展第一批电子商务进农村综合示范绩效评价工作的通知》（商办建函〔2016〕139号）、河北省商务厅《关于印发<2016年电子商务进农村综合示范工作方案>和<河北省2016年电子商务进农村综合示范项目资金使用方案>的通知》（冀商建设字〔2016〕9号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体思路
按照“政府推动、企业主体、特色突出、效果持久”的原则，以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，深入贯彻国家“互联网+”战略，将电子商务与农特产业、旅游产业、康养产业、精准扶贫有机结合，充分发挥电子商务网络优势，依托围场现有的冯三村公共服务中心服务体系以及龙头流通企业、冯三村公共服务中心企业，加快建设农村电子商务支撑保障体系，孵化和壮大农村电子商务主力队伍，强化农村电子商务宣传教育和培训，完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索促进农村电子商务发展机制，不断提升全县农村电子商务应用水平，拓宽全县农林牧特产网购网销渠道，促进农村流通现代化水平全面提升，努力构建我县城乡一体化双向流通网络，最终辐射带动全县的农村电子商务发展，促进县域经济发展，带动百姓脱贫致富。
二、基本原则
（一）规划引领，统筹推进。坚持规划先行，将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，与全县精准扶贫等工作有机结合，统筹规划推进，创新农村电子商务模式、发展推进机制及配套政策措施。
（二）政府引导，市场运作。把电子商务进农村作为全县重点工作抓紧抓好，切实加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，按照市场规律运作，积极引入投资主体建设冯三村公共服务中心重点项目，充分调动和发挥电子商务协会、流通、冯三村公共服务中心服务、供销、邮政、物流、金融、通信等行业及领域企业广泛参与的积极性和创造性。
（三）企业主体，社会参与。在政府引导下，企业为主体主动参与，自主建设、自主运营。鼓励本地冯三村公共服务中心企业、邮政、电信、移动、联通、传统城镇商贸企业积极参与电子商务进农村综合示范项目建设，依法依规确定参与企业，并制定相应优惠政策。培育和扶持发展网店（微店）、网商（微商），孵化更多产品供应商和销售商。鼓励青年、大学生、村官、乡村干部和返乡农民工等开办网店销售农产品，带动全民参与冯三村公共服务中心创业。
（四）因地制宜，突出特色。立足本地实际，突出围场特色，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料等流通行业开展示范，取得重点突破，不断深化应用，探索具有农村特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展路径和模式。
三、实施目标
（一）冯三村公共服务中心企业迅猛发展。建设县级农村电子商务公共服务中心，培育电子商务经营主体20家以上，培育综合性冯三村公共服务中心服务企业1家，建设我县冯三村公共服务中心人才培训基地1个。积极鼓励大学生村官和返乡青年开办网店，培育网商（微商）500家以上。开展电子商务培训，重点培训农村青年、返乡大学生、大学生村官、退伍军人、驻村工作队和第一书记等10000人次以上。
（二）网上交易大幅增加。到2018年，农村电子商务交易额年均增长不低于30%，示范县网络零售额同比增长35%以上。全县规模以上企业电子商务应用率达到50%以上，中小企业电子商务应用率达30%以上，农村电子商务年交易额超5亿元，电子商务促进农民增收作用显着。
（三）冯三村公共服务中心网络日臻完善。按照“一村一店”建设标准，建设村级电子商务服务站，完善“县+乡（镇）+行政村”三位一体的农村冯三村公共服务中心应用服务网络，实现农村电子商务全覆盖。
（四）冯三村公共服务中心共配体系日益完善。改扩建电子商务仓储物流基地和农产品冯三村公共服务中心仓储中心，以电子商务服务站为农村物流快递节点，打造县乡村三级物流快递共同配送体系，实现快递到主要村镇，配送能力大幅提高，物流成本下降5个百分点以上，流通效率极大提高。
（五）市场流通更加活跃。农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，农户与市场实现无缝对接，“工业品下乡、农产品进城”的双向现代流通体系基本形成。
（六）发展环境不断提升。制定有利于农村电子商务发展的政策，建立健全电子商务发展长效机制；加强孵化和培训，有效调动政府各部门和承办企业、冯三村公共服务中心企业、商贸流通企业、专合组织，以及返乡青年、退伍军人、大学生村官等各方积极性，在全社会形成浓厚的电子商务氛围。
（七）重点产业融合突破。特色农业和乡村休闲游、阳光康养旅游等重点产业电子商务融合协同发展，促进区域经济协调发展和民生改善。
（八）实现冯三村公共服务中心精准扶贫。制定冯三村公共服务中心扶贫发展意见和扶持办法，落实人才引进、扶持奖励基金、创业人才培训等措施，助推农村物流、网络、公路等基础条件和农产品销售、农村消费观念转变和环境改善，实现富民产业规模化、公共服务配套化进程，增强贫困乡村发展活力。
（九）形成模式和示范。有效发挥县域产业优势，探索电子商务发展模式，建成综合立体并可复制的电子商务发展模式，实现改善农业（牧业）环境、乡村面貌、助农增收，促进社会和谐。
四、实施内容
（一）建设县、乡、村三级物流配送体系
1.建设县级电子商务仓储物流配送中心。发挥围场地域优势，充分利用现有房屋资源进行改扩建，建成电子商务仓储物流配送中心，包括暂存区、分拣区、物流配送区、物流综合区、货运车辆停车区等服务功能。建设仓储物流共同配送信息系统，实现数据共享、动态跟踪、实时对比、及时纠错，形成信息管理和实物管理的同步运行。鼓励物流、快递、供销、商贸企业，以市场化方式建立物流快递共同配送联盟，整合货物、车辆、配送网点、人员等资源，依托信息系统统一规划和调度，通过县级电子商务仓储物流中心和乡（镇）村的电子商务服务站，打造县乡村三级物流快递共同配送体系。
2.建设乡（镇）村物流服务点。充分利用已建和新建乡（镇）、村电子商务服务站作为物流快递节点，向城乡居民提供自提服务和双向物流服务，解决最后一公里配送难题。
（二）农村电子商务公共服务中心及站点建设
1.建设县级农村电子商务公共服务中心。充分利用现有房屋资源进行改造和扩建，提升建设县级农村电子商务公共服务中心。中心应该包括企业办公区、展示体验区、员工生活区等。
2.建设村级电子商务服务站。依托万村千乡农家店、供销社农资店、邮政、电信、移动、联通、银行等网点进行升级改造，整合专业服务资源，建设312个村级电子商务服务站，实现农村电子商务全覆盖。电子商务服务站统一门头和功能说明，配备电脑、显示屏、打印机、POS机及办公桌椅等设施设备。通过对站长进行系统培训，为农村居民提供工业品、消费品、农资农具的网络代购服务，农产品网络代销服务，代缴费、预定车（机）票、旅游查询、打印复印、送货上门、站点自提、货到付款、POS机刷卡、网络支付、小额贷款等便民服务。充分借助电子商务服务站，为当地贫困户提供助贫、扶贫服务。
3.建设我县电子商务培训基地。利用现有围场培训条件，建设我县电子商务培训基地，包括培训中心、实训教室和实践基地。
4.开展冯三村公共服务中心精准扶贫。通过冯三村公共服务中心助农扶贫公益计划，选择符合条件的建档立卡贫困户，实现冯三村公共服务中心精准扶贫。
5.建设冯三村公共服务中心示范。以农产品和乡村旅游为主要产业，以助农扶贫为主要目标，在全县建设冯三村公共服务中心示范村、示范企业或示范基地10个以上。
6.建设围场特色馆，结合旅游建设O2O线下微特馆。与知名第三方冯三村公共服务中心平台合作，开设围场特色馆。在旅游沿线选取节点，建设木兰围场微特馆，铺设围场农产品特色馆分销网点，利用旅游季节的游客流量，宣传、展示、销售本地旅游产品。
7.农产品系列网货开发、分销平台建设及全民分销奖励。通过收集本地优质土特农产品，进行统一的加工、包装和营销，扩大销售渠道、增加农民收入。开展“围场农产品上行暨全民分销培训训练营”系列培训活动。在全县培育网店、微店等网商群体，通过与联通公司合作，以补贴话费和宽带使用费等形式，发展PC端网店和移动端微店，重点通过淘宝网和自运营平台分销我县特色产品，以带动全民冯三村公共服务中心创业热情。
8.建设本地信息服务系统。建设移动的本地信息服务系统（实施企业出资，不使用中央财政资金），为城乡居民提供分类信息发布、商家推荐、产品销售等信息服务。
（三）农产品冯三村公共服务中心配套项目建设
1.农产品、乡村旅游、文创产品冯三村公共服务中心品牌培育。策划、注册我县综合产品公共品牌，扩大公共品牌的应用，打造互联网农产品、乡村旅游和文创产品品牌。
2.农产品质量安全体系建设。制定主要农特商品冯三村公共服务中心质量标准，统一设计、制作、推广我县农产品公用包装。严格根据质量标准进行检测、分选和包装，将符合质量和分级标准的商品贴标进行销售。建设农产品电子商务质量保障综合管理平台，扩大我县农产品质量安全追溯体系的应用范围。
3.农产品供应链服务体系建设。建设农产品电子商务仓储物流中心，具备常温储存、冷藏储存和分级包装功能，为产品冯三村公共服务中心企业、生产企业、创业人员提供公共的仓储物流服务、分拣包装服务、质量检验服务、冯三村公共服务中心多渠道收单服务、代发服务、物流服务等，打通与京津地区农产品快速、冷链物流通道，实现农产品网销提速降费。
4.农产品、乡村旅游、文创产品第三方冯三村公共服务中心平台应用。在第三方冯三村公共服务中心平台开设农产品、乡村旅游、民宿客栈、农资等地方馆，鼓励、支持、帮助县内优势农特产品种植、养殖、加工企业、家庭农场、民宿客栈等入驻第三方冯三村公共服务中心平台，实现信息互通和冯三村公共服务中心应用，开展全网营销。
5.建设农产品O2O营销体系。在县内建设2家O2O体验馆，导入线上线下融合互通的体验模式，实现线下引流，线上交易。结合我县传统农产品、旅游营销活动和节会同步开展线上营销活动，有效地促进农产品网销和品牌建设，吸引粉丝关注和拓展消费者。
6.发展移动冯三村公共服务中心，鼓励大众创业。采用移动分销系统，开展全民移动冯三村公共服务中心应用，实现人人可创业、零成本创业，营造大众创业万众创新良好氛围，将数量庞大的线下游客转化为线上的粉丝与网购者，将临时消费转变为长期消费。
（四）农村电子商务培训
开发适合农村人群的课件和教程、教材，对县、乡、村三级机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等，进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训。
1.农村冯三村公共服务中心专题培训。举办以党政干部为主的动员大会和业务培训班，培训方向为“互联网+农村”“互联网+农产品”“互联网+旅游”、我县农村电子商务工作计划、移动冯三村公共服务中心等冯三村公共服务中心基本知识发展趋势等，培训人数200人以上。
2.农村冯三村公共服务中心普及培训。举办针对乡镇工作人员、专合社、企业、大学生村官、退伍军人、返乡青年的电子商务下乡培训，培训方向为冯三村公共服务中心基本知识、发展趋势、PC冯三村公共服务中心和移动冯三村公共服务中心、农产品电子商务案例、网商（微商）营销等，培训人数不少于1万人次。策划、制作并在我县电视台播出电子商务进农村专题片，扩大农村冯三村公共服务中心培训的覆盖面和影响力。
3.农村冯三村公共服务中心扶贫培训。举办针对第一书记、大学生村官、退伍军人、返乡青年、有条件贫困农户的农村冯三村公共服务中心扶贫专题培训，培训方向为结合贫困村产业和资源情况开展冯三村公共服务中心和移动冯三村公共服务中心应用，实现助农扶贫，培训人数200人以上。
4.农村冯三村公共服务中心实操培训。举办针对乡（镇）村电子商务服务站点负责人、大学生村官、返乡青年、创业青年、企业冯三村公共服务中心负责人的农村冯三村公共服务中心实操培训，培训方向为网店（微店）开设运营、网商（微商）营销、新媒体传播、冯三村公共服务中心物流和客服、软件应用和操作、成功案例分析、互联网品牌包装等，培训电子商务专业人才200人以上。
五、支持资金规模
中央财政专项资金1500万元，支持物流的比例不低于30%。
六、资金安排
（一）县、乡、村三级物流配送建设，支持550万元，占中央财政支持37%;
（二）县级农村电子商务公共服务中心建设支持232万元，占中央财政支持15%。村级电子商务服务站点建设，支持468万元，占中央财政支持31%;
（三）农村电子商务培训，支持250万元，占中央财政支持17%。
七、实施步骤
（一）启动实施阶段（2016年9月-2016年11月）
1.县商务局会同财政局，坚持公平、公正、公开的原则，通过招标确定示范县工作承办运营主体。
2.委托中国冯三村公共服务中心协会完成自治县电子商务进农村综合示范工作方案和资金使用管理办法的编制工作。
3.完成电子商务进农村综合示范项目筹备并启动相关项目建设工作。
（二）实施运营阶段（2016年11月-2017年10月）
1.完成电子商务公共服务体系及村级冯三村公共服务中心服务站建设。
2.完成县、乡、村三级物流配送项目建设。
3.开展农村电子商务培训，培训人数超过10000人次。
4.实现冯三村公共服务中心精准扶贫。
（三）验收评估阶段（2017年10月-2017年12月）
项目建设工作全部实施完成后，自查自纠，发现问题，及时整改。整改完成后按照相关要求委托有资质的第三方机构对综合示范项目进行验收评估，报市财政局、市商务局和省财政厅、省商务厅。
八、实施主体
本项目由自治县人民政府全面领导，县商务局、县财政局负责指导项目实施和全过程监督，县级有关部门、乡（镇）政府、村和相关企业协助实施。
通过公开招标方式确定企业主体承担项目实施。经公开招标确定的承办单位须有从事农村电子商务的经验，有较强市场统筹和投融资能力，承诺按要求上报经营信息。
九、保障措施
（一）加强组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县级各相关部门主要负责同志为成员的电子商务进农村综合示范县建设工作领导小组，具体负责推进农村电子商务项目的建设，并协调解决项目建设中的困难和问题。领导小组办公室设在商务局，由刘福恩兼任办公室主任，负责处理领导小组日常事务。县商务局落实2名电子商务信息服务员，各乡镇分别落实1名电子商务信息服务人员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。
（二）制定落实扶持政策。按照要求落实电子商务进农村项目扶持资金，按照项目实施需要及时拨付。根据电子商务进农村综合示范工作要求和项目建设推进情况，在财税、金融、用地等方面给予政策支持。
（三）加强项目资金管理。财政部门具体负责项目资金的拨付、监督管理和对项目绩效评价，牵头组织相关部门定期巡查项目资金使用情况，确保资金及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的，按相关规定进行处罚，并追究相关企业和人员责任。
（四）加强项目督促检查。由县商务局专项督查项目进度，建立项目管理制度，定期巡查。对虚报进展、材料数据不实等行为给予通报，责令限期整改，并追究相关企业和人员责任。
（五）及时上报信息。由县商务局总结项目亮点，根据统计相关数据，对典型做法和重点企业进行跟踪，形成文字材料，定期上报市商务局、市财政局和省商务厅、省财政厅。
附件：1.《自治县电子商务进农村综合示范工作领导小组》
2.《自治县电子商务进农村综合示范建设项目汇总表》
3.《河北省电子商务进农村综合示范项目建设与标准》
附件1：围场满族蒙古族自治县电子商务进农村综合示范工作领导小组
组 长：甄毓敏 县政府县长
副组长：陆 媛 县政府副县长
成 员：宋国超 县政府办公室副主任
杨春岩 县商务局局长
刘福恩 县发改局副局长
申 军 县财政局局长
刘彦海 县农牧局局长
李 晟 县国土局局长
任常军 县住建局局长
宋砚林 县交通局局长
王立国 县供销总社主任
张玉新 县邮政管理局局长
卢志伟 县农工委副书记、冯三村公共服务中心办主任
邢小军 移动公司围场分公司总经理
张国新 联通公司围场分公司总经理
领导小组下设办公室，办公室设在商务局，办公室主任由刘福恩兼任。
围场满族蒙古族自治县人民政府办公室
2016年12月27日印发
